• 關于印發大連市衛生健康系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)的通知

    各區市縣衛生健康局、高新區教育文體衛生局、長興島經濟區社會事務管理局,機關各處室,委直各單位:

    現將《大連市衛生健康系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)》印發給你們,請認真貫徹執行。


                                                                                         大連市衛生健康委員會辦公室

                                                                                                   2022年5月16 日


       (此件主動公開)


    大連市衛生健康系統法治宣傳教育

    第八個五年規劃(2021-2025年)


    為全面貫徹落實習近平法治思想,進一步提升我市衛生健康系統法治建設水平,根據《衛生健康系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)》(國衛法規發〔2021〕44號)《關于印發遼寧省衛生健康系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)的通知》(遼衛發〔2022〕16號)《中共大連市委全面依法治市委員會轉發〈市委宣傳部 市司法局關于在全市開展法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025)〉》(大依法治市委〔2022〕2號),結合我市衛生健康工作實際,制定本規劃。

    一、以習近平法治思想引領衛生健康系統普法工作

    (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入宣傳貫徹落實習近平法治思想,圍繞“十四五”衛生健康發展目標任務,以提高衛生健康系統廣大干部職工法治素養為重點,以增強普法針對性和實效性為著力點,推進法治宣傳教育與法治實踐有機融合,為衛生健康事業高質量發展營造良好的法治環境,為加快法治化營商環境建設、加速推進新時代“兩先區”“三個中心”建設,奮力實現振興發展新突破提供有力的健康保障。

    (二)主要目標。到2025年,全市衛生健康系統依法治理進一步深化,尊法學法守法用法氛圍顯著增強。衛生健康行政部門領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力顯著提升,全系統干部職工法治意識和法治素養明顯提高,衛生健康相關領域依法辦事、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。制度規范、實施精準、評價科學、責任落實的衛生健康系統普法工作體系基本形成。

    (三)工作原則。堅持黨的全面領導,把黨的領導貫徹到普法工作全過程各方面;堅持以人民為中心,做到普法依靠人民、為了人民、服務人民;堅持服務大局,緊緊圍繞衛生健康中心工作開展普法;堅持與法治實踐有機融合,系統內普法與社會普法并重,使普法融入衛生健康服務全過程;堅持守正創新、務求實效,針對不同對象分層分類開展精準普法。

    二、明確普法重點內容

    (一)突出學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和核心要義,增強學習貫徹的自覺性和堅定性。把習近平法治思想作為全市各級衛生健康行政部門和醫療衛生機構黨委(黨組)理論學習中心組學習內容,列入衛生健康系統干部培訓學習教育重點課程,不斷深化思想認識、筑牢理論根基,提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領。充分運用各類平臺,推動習近平法治思想進機關、進機構,推動學習宣傳入腦入心、走深走實。

    (二)深入學習宣傳憲法、民法典及黨內法規。深入持久開展憲法宣傳教育活動,組織好“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。堅持日常宣傳與集中宣傳相結合,推動憲法學習宣傳教育向基層延伸,實現憲法宣傳教育常態化、制度化。

    廣泛開展民法典宣傳工作,闡釋好民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則。衛生健康行政部門要帶頭貫徹執行民法典,不得違背法律法規作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定,要把民法典納入領導干部學法必修課,提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。開展“美好生活 民法典相伴”主題宣傳活動,每年5月在各級各類醫療機構中開展民法典宣傳月活動。

    深入學習宣傳習近平總書記關于制度治黨、依規治黨的重要論述,深入學習黨內法規,突出學習宣傳黨章,教育廣大黨員以黨章為根本遵循,把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入黨組織“三會一課”內容,促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

    (三)深入學習宣傳衛生健康法律法規。重點宣傳基本醫療衛生與健康促進法,與落實我市 “十四五”衛生健康事業發展規劃和“健康大連”各項工作任務緊密結合,學習立法宗旨、基本原則和重要制度,深刻認識其對推進我市衛生健康事業改革發展的引領和推動作用。

    重點學習疫情防控與公共衛生安全相關的法律法規,加大對傳染病防治法、疫苗管理法、生物安全法、艾滋病防治條例、病原微生物實驗室生物安全管理條例、人類遺傳資源管理條例等相關法律法規學習貫徹力度,提高衛生健康系統依法決策、依法辦事能力。

    持續學習宣傳醫師法、中醫藥法、職業病防治法、人口與計劃生育法、母嬰保健法、老年人權益保障法、醫療機構管理條例、護士條例、醫療糾紛預防和處理條例等法律法規,及時組織學習衛生健康系統新修訂的部門規章、標準規范和重大決策,確保落實到位。

    持續深入學習最高人民法院、最高人民檢察院涉及衛生健康領域的相關司法解釋和通知意見等。

    (四)持續宣傳法治建設等相關領域法律法規。進一步加強行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、政府信息公開條例、信訪條例等常用法律法規學習培訓,提高依法辦事能力。嚴格落實《重大行政決策暫行條例》等法規,推動行政機關負責人牢固樹立依法決策意識,嚴格履行法定程序,有效防范決策風險。結合衛生健康工作實際,大力宣傳《優化營商環境條例》《遼寧省優化營商環境條例》,以及平等保護、公平競爭、激發市場主題活動力方面的法律法規,營造市場化法治化國際化營商環境。貫徹落實國家、省社會信用法律法規和《大連市社會信用條例》,聚焦信用環境建設,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

    加強國家安全、生產安全、消防安全、矛盾糾紛化解等事關群眾切身利益和醫療衛生機構正常運營的法治宣傳教育,組織好“4·15”全民國家安全教育日等專項普法宣傳活動。

    三、提升重點人群法治素養

    (一)緊抓領導干部“關鍵少數”法治教育。衛生健康行政部門和各級各類醫療衛生機構黨政主要負責人作為推進各單位法治建設第一責任人,應當貫徹落實國家、省、市關于法治建設的重大決策部署,把各項工作納入法治化軌道。健全完善衛生健康系統黨委(黨組)中心組學法制度,把憲法法律和黨內法規、新制修訂的衛生健康法律法規列入各級黨委(黨組)中心組年度學習計劃,黨委(黨組)書記帶頭講法治課,每年至少舉辦2次法治專題講座。要牢固樹立法律意識和法治觀念,將尊法守法作為開展各項工作的出發點,進行重大決策前均應當聽取合法性審查機構的意見。

    認真執行行政機關負責人出庭應訴制度,對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件,被訴衛生健康行政部門負責人應當出庭。

    (二)加強行政部門工作人員法治教育。完善衛生健康行政部門工作人員學法用法制度,結合崗位職責需要,推動學法經常化,增強依法履職能力。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃,根據實際需求組織培訓,特別是在新制修訂衛生健康法律法規實施后,應當及時開展專題培訓。落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》要求,把學法用法情況列入公務員年度考核內容,把法治素養和依法履職情況作為考核評價干部的重要內容。推動旁聽庭審制度常態化制度化,采用網上直播或現場旁聽等形式,每年至少組織旁聽庭審1次。

    (三)開展醫療衛生機構法治教育。各級各類醫療衛生機構要將法治建設工作納入本單位總體發展規劃和年度工作計劃,把法治建設要求融入管理運行的全過程。要將衛生健康法律法規納入新入職人員培訓、繼續教育以及日常業務培訓中,切實提高醫療衛生人員依法執業、依法辦事的意識和能力。要適應醫療衛生人員不同崗位特點,特別是窗口服務人員、臨床醫務人員、科研人員、行政管理人員等,有針對性地開展普法,提高風險意識。加強對醫療衛生人員學法用法的考核,結合實際將考核成績作為年度考核等的重要依據。

    (四)加強公共法治教育引導。衛生健康行政部門和各級各類醫療衛生機構應當充分利用各種場合和載體,開展公共衛生、傳染病防治、突發公共衛生事件應急管理等方面法治宣傳教育,促進全社會在疫情防控狀態下依法行動、依法行事,依法維護社會秩序。醫療衛生人員在提供醫療服務、疾病防控過程中,應加強對服務對象的相關法律提示,強化突發公共衛生事件的法律服務,堅決維護人民群眾健康權益。要針對不同職業人群、老年人、婦女等,加大職業病防治法、老年人權益保護法等與社會公眾利益密切相關的法律法規宣傳,提高其依法維護權益的意識和能力。

    四、著力提高普法針對性實效性

    (一)將普法融入衛生健康立法、執法全過程。衛生健康行政部門在起草或修訂相關行政法規、規章和規范性文件時,應當通過公開征求意見、論證會等形式擴大社會參與,建立意見反饋制度。法規規章、規范性文件公布實施后,一般應當同步進行解讀,積極回應社會關切,正確引導輿論。

    衛生健康行政部門及委托執法機構在行政執法過程中,要深入推進說理式執法,落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。對發現的熱點難點問題、歷史遺留問題、涉眾問題,應當及時組織執法人員、法律顧問和專家學者開展有針對性的研究討論,不得機械照搬法條,對管理相對人做好法律釋明和政策解釋,嚴防矛盾擴大化。加強對相關市場主體的法治宣傳教育,善于發現并培樹依法經營的典型事例,做到教育與懲戒相結合,助推廣大市場主體爭做法律法規的遵守者、執行者和宣傳者。

    (二)建立涉法案例指導機制。衛生健康行政部門要將普法融入合法性審核、公平競爭審查、行政復議、行政訴訟、信訪等涉法事務辦理全過程,對相關法律問題主動溝通、協調解決,及時做好對相關業務人員的法治宣傳教育,提升涉法事務的辦理質量。加大以案釋法力度,建立典型案例指導制度,主動收集涉法案例并在一定范圍內公布,充分發揮典型案例的引導、規范、預防、教育功能。

    (三)依托法律專業人員開展普法。衛生健康行政部門要加強與轄區內高校法學院、律師事務所等專業機構的溝通聯系,吸納專家學者加入普法隊伍。醫療衛生機構要充分發揮法律顧問等專業人士作用,針對醫療糾紛、勞資糾紛、工程建設、政府信息公開等案件易發領域,開展針對性普法,推動法律進科室,以身邊事教育身邊人。衛生健康領域行業學(協)會應充分發揮行業自律的作用,將依法執業、依法經營作為規范會員單位日常行為的重要抓手。

    (四)充分利用新技術新媒體開展精準普法。不斷提高普法質量,形成法治需求與普法供給的動態平衡。適應醫療衛生人員的工作實際,開發適合在碎片化時間閱讀的普法短消息、短視頻,增強普法覆蓋面和接受度。在鞏固培訓、報刊、板報、電子顯示屏等現有普法宣傳陣地的同時,鼓勵各級各類醫療衛生機構創作個性化普法產品,促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變,增強醫療衛生人員參與感、體驗感、獲得感,使普法更接地氣。

    (五)推動法治宣傳教育與依法治理有機結合。各級各類醫療衛生機構應當進一步強化依法治理,推進醫院法治建設,完善法律顧問制度,健全依法決策機制,完善并落實合法性審查制度,組織開展依法執業自查,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、解決矛盾靠法的法治化執業環境。

    五、加強組織實施

    (一)加強組織領導。衛生健康行政部門主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求,認真履行普法領導責任,定期聽取匯報。將法治宣傳教育經費納入本級預算予以保障。要進一步完善法治機構工作機制,保障法治機構人員配備,明確工作職責。要采取有效措施,優化執法隊伍人員結構,切實增強執法力量,提升隊伍專業性。

    (二)全面落實普法責任制。全面推行“誰執法誰普法”普法責任制,完善普法責任清單制度,細化普法內容、措施標準和責任。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”,促進各醫療衛生機構加強對服務對象普法力度,支持本單位普法工作開展,保障必要經費。

    (三)加強評估檢查。市衛生健康委將對全系統普法工作開展情況、工作成效和醫療衛生人員法治素養提升效果開展綜合評估,加強規劃實施的動態監測,開展中期評估和終期總結驗收,加強對評估驗收結果的分析運用。各地區衛生健康行政部門要做好普法工作的匯總整理,及時發現、總結、推廣、上報好的經驗做法。

    各地區衛生健康行政部門要根據國家、省、市“八五”普法規劃及本規劃,制定本地區工作方案,全面組織實施,確保“八五”普法規劃各項目標任務順利完成。


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