• 關于印發大連市鞏固國家衛生城市成果長效工作機制的通知

    市愛衛會各成員單位,各區市縣人民政府,各先導區管委會,市直各委辦局、各直屬機構,各有關單位:

    經市政府同意,現將《大連市鞏固國家衛生城市成果長效工作機制》印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

    大連市愛國衛生運動委員會    

    2021年12月24日         


     

    大連市鞏固國家衛生城市成果長效工作機制

     

    國家衛生城市是全國愛衛辦授予城市環境衛生管理領域的最高獎項,我市于1993年在全國百萬人口以上大城市中第一個獲得國家衛生城市榮譽,并一直保持至今。為進一步提高我市城市科學化、精細化管理水平,長期鞏固國家衛生城市成果,切實維護國家衛生城市榮譽,特制定本工作機制。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹以人民為中心和“人民城市人民建,人民城市為人民”的理念,遵循城市管理與經濟發展相適應的原則,以實現鞏固國家衛生城市成果為目標,以落實責任制為重點,以建立長效機制為核心,以加強督查考核為保障,進一步轉變管理理念,創新管理模式,破解短板難點,推進由“突擊治理”向“日常監管”轉變、由“非常態創衛”向“常態有效管理”轉變,努力提升鞏固國家衛生城市管理水平,為市民提供整潔優美的健康生活環境。

    二、工作任務

    (一)建立城市環境管理長效機制

    1.建立網格化及常態化管理機制。在組織編制我市國土空間規劃時,加大對環衛、醫療衛生等設施的安排與布局,保障國家衛生城市建設。(責任部門:市自然資源局,各區市縣政府、先導區管委會)完善網格化管理體系,利用智慧化管理手段對市容市貌進行監管,形成“層層落實、網格管理、責任到人”的網格化管理模式,做到“時時有人在,事事有人抓,處處有人查”,實現發現問題與解決問題的閉環管理。(責任部門:市城市管理局,各區市縣政府、先導區管委會)推進社區居委會公共衛生委員會建設,將愛國衛生運動納入社區網格化管理體系,推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。(責任部門:市民政局,各區市縣政府、先導區管委會)

    2.建立市容市貌整治工作機制。深入推進以老舊小區、偏街背巷、城鄉結合部、早夜市、鐵路沿線等為重點的市容環境專項整治行動,深化愛國衛生運動,不斷整治提升市容環境;開展背街小巷市容環境整治、“五好小區”創建等工作,落實“門前三包”制度,徹底消除主干路、廣場、場站窗口區域亂搭亂建、亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂擺亂占現象,鞏固提升市容市貌整治水平;及時拆除過期和廢棄的戶外廣告設施和招牌,定期檢查、建立檔案,確保完好無損;堅決拆除不該設立的或“遮丑、遮羞”的圍擋,在小區、樓院、學校、停車場周邊設置通透圍擋,在建筑裝修場地、建筑工地設置仿真綠植圍擋,對非建設工地圍擋進行常態化管理。根據不同季節植物生長特性對園林進行整型修剪、灌溉排水、施肥、有害生物防治、松土除草、改植補植等植物養護工作,推進城市綠化美化工作。(責任部門:市城市管理局、市住房城鄉建設局,各區市縣政府、先導區管委會)嚴格落實河長制,對河庫衛生實行網格化管理,采取市督查、縣檢查、鄉組織、村整治四級聯動方式,組織開展河庫“清四亂”活動,堅持暗訪督查,隨查隨改,確保水面清潔,岸坡整潔。(責任部門:市水務局,各區市縣政府、先導區管委會)

    3.建立環境衛生作業工作機制。增加城市垃圾清運頻次,所有垃圾點位做到“一日兩清,日產日清”,必要時巡回清運,全面加強路面、公共區域和背街小巷、綠化帶等部位衛生死角清掃清潔力度。加大機械化作業力度,增加機掃、洗掃、沖洗頻次,延長作業時間,對重點區域、重要路段進行循環沖洗,確保城市道路干凈整潔。按照《大連市城市環境衛生作業服務質量標準和評分標準》,對中心城區環衛作業企業執行扣分扣費懲戒制度,定期將懲戒情況予以媒體公示。(責任部門:市城市管理局,各區市縣政府、先導區管委會)

    4.建立數字化道路管理體系。推進市政管理信息化建設進程,實現城市道路的網格化管理。整合城市道路管理信息資源和網絡改造,建立城市道路綜合應用信息平臺,實現對全市市政設施全方位實時監控,形成信息采集、問題處置、監督評價等回路系統,改變市政管理中存在信息滯后、管理被動、程序繁瑣、管理粗放等諸多問題,切實提高管理效率,及時對破損路面進行維護。(責任部門:市城市管理局,各區市縣政府、先導區管委會)

    5.建立生態環境治理工作機制。以執行新《噪聲污染防治法》為契機,構建噪聲污染防治責任體系,聚焦建筑施工噪聲、社會生活噪聲和交通噪聲等與市民生活密切相關的突出問題,強力推動重點領域噪聲污染防治監管。按照“市督導、區市縣負責、街道(鄉鎮)為主、社區(村)落實”的原則,建立健全秸稈禁燒工作機制。采取三級聯控模式,強化巡查督查機制,利用遙感衛星、無人機等高科技手段加強監管。加大“雙隨機”抽查力度,對在線監測數據顯示不能穩定達標的燃煤鍋爐開展整治,對未安裝在線系統的涉氣企業,增加抽查頻次,嚴厲打擊“煙囪冒黑煙”等涉氣違法行為。(責任部門:市生態環境局,各區市縣政府、先導區管委會)

    6.完善城市管理檢查考核機制。通過加強日常檢查、通報、督察工作機制,壓實各地區主體責任,將考核結果與市政府對各地區各部門各單位的績效考評相掛鉤,形成有效的激勵和約束機制。采取日常治理與突擊整治互為補充的長短結合手段,建立健全長效管理機制。強化依法依規與智慧化管理相輔相成的治理模式,做到標本兼治、重在治本,為市容環境長效管理和疫情防控常態化奠定堅實基礎。(責任部門:市城市管理局,各區市縣政府、先導區管委會)

    (二)建立農貿市場管理長效機制

    推進全市農貿市場升級改造工作,達到劃行歸市、攤位歸區、劃線定位、亮證經營,在顯著位置公示衛生管理制度、功能分區平面圖、健康教育宣傳專欄和農藥殘留檢測信息;配備專職保潔人員,做到全天保潔、隨臟隨掃、日清日潔,每月對農貿市場環境衛生進行1次檢查評比,清理衛生死角,保持農貿市場內外環境整潔干凈;配備足夠的環衛設施,垃圾不落地、不造成二次污染、按照垃圾袋裝化要求和門前“三包”規定,保持清潔整齊、密閉管理,環境衛生基本達到無暴露垃圾、無亂堆亂放、無衛生死角;集中開展環境消殺和病媒生物防制工作,設置物理滅鼠設施,清理“四害”孳生地,減少危害;市場設施配套完善,張貼禁煙標識,廁所達到二類以上公廁建設標準,路面平整,上下水道暢通。(責任部門:市商務局,各區市縣政府、先導區管委會)禁止活禽銷售行為和非法交易野生動物;加強食品加工銷售攤位管理,在顯著位置公示證照,從業人員持有有效健康證明,有效落實“三防”措施,確保食品安全。(責任部門:市市場監管局,各區市縣政府、先導區管委會)

    對早夜市進行排查摸底、登記造冊,對不符合規定的進行清理和取締,對管理不規范的進行整頓和規范。(責任部門:各區市縣政府、先導區管委會)按“誰審批誰管理”的原則明確早夜市管理單位,明確“定時、定點、定品種”,在顯著位置設置包括經營時段、區域范圍、經營品種、管理人員、監督舉報電話和衛生管理制度等內容的信息公示欄;早夜市管理單位要抓好早夜市環境衛生管理、環衛設施管理和規范占道經營等管理工作,清掃保潔及時,做到人走地凈。(責任部門:各區市縣政府、先導區管委會)禁止活禽銷售行為和非法交易野生動物,食品攤販要亮證經營,從業人員持有有效健康證明,散裝食品有“三防”措施。(責任部門:市市場監管局,各區市縣政府、先導區管委會)

    (三)建立“八小”行業管理長效機制

    加強食品生產、加工、經營“三小”(食品生產加工小作坊、小餐飲和食品攤販)單位日常監督管理工作,確保食品安全;狠抓內部環境整治和消毒、“防塵、防蠅、防鼠”等基礎設施配備,并嚴格落實到位;加強營業執照、食品生產加工許可證、食品經營許可證、從業人員健康證明等證照管理,確保有效并于顯著位置公示;張貼監督舉報電話和禁煙標識,落實餐飲服務量化分級評定工作,并及時更新評定信息。(責任部門:市市場監管局,各區市縣政府、先導區管委會)加強公共場所“四小”(小美容美發店、小旅店、小歌舞廳、小浴室)行業管理,強化營業執照、公共場所衛生許可證、從業人員健康證明等證照管理,確保有效并于顯著位置公示;張貼監督舉報電話、禁煙等標識,落實公共場所量化分級管理制度,并及時更新分級信息。(責任部門:市衛生健康委、市市場監管局,各區市縣政府、先導區管委會)加強小網吧管理,確保證照齊全、亮證經營,張貼禁煙標識并落實公共場所禁煙要求。(責任部門:市文化和旅游局,各區市縣政府、先導區管委會)

    (四)建立城市交通秩序管理長效機制

    加強長途汽車站、地鐵站、港口客運站、公交樞紐站等公共場所管理,做到室內外環境整潔,無衛生死角、無雜物堆積,窗明地凈,垃圾收集容器規范設置,整潔密閉、日產日清;在顯著位置設置健康教育宣傳欄,宣傳季節性健康常識和控煙常識,每季度更新1次,并充分利用宣傳欄、電子屏、固定條幅等各種載體營造愛國衛生工作宣傳氛圍;按照食品安全“三小行業”檢查標準和公共場所“五小行業”檢查標準,加強八小行業檢查;落實公共場所控煙要求,在顯著位置規范設置禁煙標識,做到室內公共區域無吸煙現象、無煙跡和煙具,有勸阻吸煙措施,無煙草廣告。在公共汽車首末站、汽車客運站、港口客運站等設置不低于二類建設標準的公共廁所,專人管理、免費開放;在門窗設置防蚊蠅網,規范設置滅鼠毒餌站,消除“四害”孳生環境。加強軌道交通、公路沿線兩側的衛生環境綜合整治,做到軌道交通、公路沿線兩側的交通綠化養護良好,環境整潔,無散在和積存垃圾,無“十亂”現象。強化出租汽車行業的教育宣傳,成為我市愛國衛生運動對外宣傳的窗口。(責任部門:市交通運輸局,各區市縣政府、先導區管委會)強化車輛“亂停亂放”治理,特別是加強背街小巷違法治理,對主次干道實行“AB”崗實名制管理,確保重點路段全天值守、流動巡查;在主干路街打造示范路街,統一施劃泊位,集中清理占用人行步道停車,實行一車一位、停車入庫、朝向一致。(責任部門:市公安局)加強地名標志維護,對破損、缺失的及時進行清理更換。(責任部門:市民政局,各區市縣政府、先導區管委會)

    (五)建立除“四害”管理長效機制

    遵循以環境治理為主的綜合預防控制原則,堅持政府組織與全社會參與相結合、鼓勵個人和家庭搞好居家衛生的方針。每年組織采購30噸滅鼠藥品下發各區市縣,組織開展春秋兩季除“四害”活動;開展老鼠、蟑螂、蚊子、蠅防制常識宣傳教育,提升居民自我防護水平;組織開展愛國衛生運動,清除垃圾及衛生死角,引導市民倒盆、桶、缸、罐等儲水裝置,消除“四害”孳生環境;組織開展老鼠、蚊子重點區域調研,聘請第三方開展重點區域滅鼠、滅蚊行動,做好居民日常反映老鼠、蚊子問題的處理工作。(責任部門:市愛衛辦,各區市縣政府、先導區管委會)加強滅鼠設施配置工作力度,落實病媒生物預防控制工作實行屬地責任制和單位責任制,各級黨政機關、企業、事業單位和居民委員會、村民委員會等要建立日常的病媒生物預防控制制度,采取設置滅鼠站等有效措施,清除病媒生物孳生地,控制病媒生物密度,防止病媒生物孳生、繁殖和擴散,避免和減少病媒生物危害的發生。(責任部門:市愛衛會各成員單位,各區市縣政府、先導區管委會)

    (六)建立社會輿論宣傳引導長效機制

    將鞏固國家衛生城市成果宣傳工作納入年度宣傳計劃,充分利用戶外電子大屏、電子門楣、道旗、公交站亭、地鐵展示窗口、建筑圍擋等多種載體制作、印發、上刊電子海報和戶外海報等,加大國家衛生城市宣傳。(責任部門:市委宣傳部、市愛衛辦,各企事業單位,各區市縣政府、先導區管委會)各新聞媒體將國家衛生城市相關報道貫穿常年、覆蓋全域,有計劃、分階段推進報道;各新聞媒體繼續開設“鞏固國家衛生城市,共享文明健康生活”專欄,并加大力度和密度;新媒體充分發揮融創中心特色,采取短視頻、訪談、長圖等方式宣傳鞏固國家衛生城市成果取得的成績和亮點;新媒體中心通過記者現場探訪形式,圍繞城建、城管、市場、交通、旅游和衛生健康等各相關部門推出的新舉措和鞏固國家衛生城市帶來的新變化,及時跟進報道,選擇有粉絲數量優勢的新聞大連策劃專題宣傳活動,通過與粉絲互動,形成全民參與的良好氛圍。(責任部門:市新聞傳媒集團

    (七)建立健康教育宣傳長效機制

    制發健康素養促進項目實施方案,建立健全市級健康科普專家庫和健康科普資源庫,吸納高層次、專業化、權威性專家參與健康科普活動,持續加強健康科普和重點領域、重點人群健康教育,不斷提升全市居民健康素養水平。(責任部門:市衛生健康委,各區市縣政府、先導區管委會)在醫療機構、機場、火車站、港口和廣場、住宅小區設置健康教育宣傳專欄,宣傳季節性疾病預防和控煙等健康常識,每季度更新1次,社區衛生服務中心每2個月更新1次。(責任部門:市衛生健康委,大連機場、中鐵沈陽局大連站、大連港集團,各區市縣政府、先導區管委會)開展無煙學校建設活動,保證中小學健康教育開課率達100%,學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間;加大學校傳染病防控、控煙和病媒生物防制等健康教育宣傳力度,開展校園環境衛生大掃除,保持校園整體環境干凈整潔;利用“小手拉大手”方式,引導推動家長開展家庭衛生清潔活動。(責任部門:市教育局,各區市縣政府、先導區管委會)各新聞媒體持續開展健康科普宣傳,開設“生活·健康”等專刊,開展全民健康教育和健康促進,普及健康知識,動員全社會參與衛生健康活動。(責任部門:市新聞傳媒集團)

    三、保障措施

    (八)建立完善的組織管理機制

    各級政府和部門要將鞏固國家衛生城市工作列入重要議事日程,建立“一把手”定期推進調度工作機制;建立健全愛國衛生工作機構和隊伍,保證編制、人員、經費三落實;按照“屬地管理、部門推進、條塊結合、以塊為主”的工作原則,形成“市為主導、區(市縣)為重點、街道(鄉鎮)為主體、社區(村居)為基礎”的工作格局,強化街道(鄉鎮)和社區(村委會)的基礎地位;引入社會第三方開展鞏固國家衛生城市成果評測,在全市范圍內進行排名通報。(責任部門:市愛衛辦、市委編辦,各區市縣政府、先導區管委會,市愛衛會各成員單位)

    (九)建立有力的經費保障機制

    各級政府要按規定制定國家衛生城市復審工作經費投入持續保障機制,將涉及鞏固國家衛生城市工作的愛國衛生、社會宣傳、健康教育、城市環境整潔、環境保護、公共場所衛生、市場監管、食品安全、傳染病防治和病媒生物防制等經費納入年度財政預算,為推進鞏固國家衛生城市成果提供資金保障。(責任部門:市財政局,各區市縣政府、先導區管委會

    (十)建立有效的社會監督機制

    充分發揮社會監督、新聞輿論監督作用,將市民和社會各界對鞏固國家衛生城市成果工作的咨詢、投訴和建議納入市政府12345投訴熱線,并公開各部門投訴舉報電話,及時受理為市民提供方便、快捷的服務。(責任部門:市愛衛辦,市愛衛會各相關成員單位,各區市縣政府、先導區管委會)各級各類新聞媒體要積極加大輿論監督工作,《大連日報》發揮大報監督和大報評論的威力,《大連晚報》發揮都市報“周二見”等專版輿論監督的影響力,《新聞鋒線》結合88118811熱線投訴線索,對影響鞏固國家衛生城市工作的問題進行曝光、實施批評督促,推進重大問題的解決。(責任部門:市新聞傳媒集團)聘請人大代表、政協委員等社會義務監督員,通過他們反饋問題促進工作落實;開展城市環境“隨手拍”等活動,引導市民監督、參與鞏固國家衛生城市成果工作。(責任部門:市愛衛辦,各區市縣政府、先導區管委會)



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